Jornada 14 de Mayo 2010

      No hay comentarios en Jornada 14 de Mayo 2010

Exposición del Arquitecto Alfredo Garay en la Jornada sobre humedales organizada por el EEQQ (El Escobar Que Queremos) el día 14 de Mayo de 2010

El Arquitecto Alfredo Garay es titular de la cátedra de Urbanismo de la UBA y director de la Corporación Antiguo Puerto Madero.

Comenzó su presentación explicando como fueron creciendo las ciudades desde el momento fundacional , su comportamiento con respecto a los humedales y los cursos de agua explicando además que : ”El territorio pampeano es atravesado por una serie de cuencas perpendiculares a la costa o esquema de peine que alcanza al Riachuelo, Reconquista, Luján, y otros, ”.Paralelos y a continuación de las cuencas se extienden los humedales del río, también llamados albardón, zonas bajas o borde:”zona que habitualmente se inunda y que actúa como una interfase entre el ambiente del río y la ciudad”.En un comienzo el ordenamiento territorial respetó el borde de las cuencas: ”hubo unas líneas que definieron un trazado del área urbana , alrededor un trazado del área de quintas y chacras , por último una organización de estancias que tenían unas líneas de fondo que iban siempre garantizando el borde de las cuencas”.Es así que las zonas de humedales tuvieron:”un patrón de ocupación que aceptaba convivir con la inundación, eso llevó a las construcciones sobre palafitos”.
Recordó que Juan de Garay eligió como lugar apropiado para ubicar la ciudad la zona de la barranca:” siempre considerada un ámbito de privilegio, y es por eso que en general los más ricos tendieron a apropiarse de la barranca, Barrancas de Belgrano, Barrancas de San Isidro” porque tenía dos virtudes fundamentales, una excelente oxigenación:” y la vegetación formaba parte del ambiente de los jardines”.

“De golpe es interesante ver como estos patrones de comportamiento se alteran porque como el área de la barranca es un área valiosa siempre ha existido la tendencia a expandir el proceso de valorización del suelo de la barranca sobre el área de albardón y por lo tanto la realización de todo tipo de artificios para ocupar un ambiente siguiendo patrones de comportamiento que no son los que corresponde con ese ambiente”.
“En general lo que ha venido pasando es la ocupación de las áreas bajas , haciendo distintas obras de hidráulica para evitar la inundación , la primera es acelerar las cuencas haciendo cañerías o escondiendo las cuencas a esto le llaman entubar ríos; estas cañerías aceleran el escurrimiento y frente a los movimientos de las líneas de marea muchas veces lo que hacen es traer el río dentro de la ciudad” ,como ejemplo de las consecuencias poco afortunadas de esta práctica:” aparece el Río Maldonado que cada tanto le da disgustos a los habitantes de la ciudad”.
. El segundo artificio llevado a cabo en barrios privados construidos en zona de humedal son los “Polders”, es decir:” hacer una obra de defensa costera que levanta el nivel en el borde y tener como un piletón vacío; en realidad esa forma de operar altera los humedales;.le hace perder ese estado de equilibrio ideal, cambia las características de ese ambiente y muchas veces como requiere de grandes obras de mantenimiento para mantener seco el polder, dado que hay un corte de luz o son frecuentes los casos en que el mecanismo no funciona , los barrios se terminan inundando”.
“ Si miramos la matriz ambiental de la ciudad podríamos decir que hay una serie de ambientes fundamentales para contener el proceso de urbanización , lo primero es el reconocimiento de las cuencas” que junto a sus humedales en segundo lugar, el sector de periurbano en tercero son“ corredores de biodiversidad, es decir, un ambiente que permite concentrar fauna, flora” por lo tanto:”condiciones ambientales fundamentales para el desarrollo de la vida”; cabe aclarar que los corredores biológicos que penetran en la estructura del territorio forman parte del área de suelo del sector de periurbano y que su uso racional es parte fundamental en la conformación de la garantía ambiental.”Paradójicamente no estamos viendo que el tratamiento de las cuencas funcione en el comportamiento del área metropolitana como parques lineales como por ejemplo en la ciudad de Washington (EEUU)” en donde los ríos son:” parques, es decir , están preservadas sus costas justamente para que sean los lugares de mayor concentración de biodiversidad ; en este caso nosotros hemos concentrado todo lo contrario : fábricas, depósitos “ en muchos casos con pasivos ambientales, es decir toneles con cromo, metales pesados,” basurales, invasión de asentamientos irregulares”: tanto de gente pobre como de altos ingresos, barrios privados” y por lo tanto estos corredores en lugar de ser corredores de renovación del ambiente se convierten en corredores de deterioro del ambiente”.
Con lo cual:”la línea de la barranca que ha sido una línea tan potente debería ser un límite de la expansión de la urbanización y que los usos que se den hacia abajo, es estos humedales tendrían que se usos vinculados con la protección del ambiente, con la recreación; el problema es que una población con 13 millones de habitantes que incorpora por cada período intercensal un millón y medio de habitantes más, tenga una garantía ambiental de utilización y de intercambio con los ambientes que tienen que ver con el río”.
“El tercer ambiente que es importante para analizar de esta matriz tiene que ver con las líneas de expansión urbana que es lo que podríamos llamar: Error de Periurbana que es la transición entre las áreas de neto uso rural y las áreas en donde se expande la urbanización”, que por las características de suelo no deben ser destinadas a asentamientos permanentes pero sí al trabajo agrícola, a actividades eco sustentables. “Es decir, son tierras que dejan de tener valor rural porque pasan a ser demasiado caras para la ecuación agraria pero tampoco es verdad que se integren a la ciudad como un espacio de realización, se genera una expectativa de valor que por un lado encarece la tierra y que por otro lado no supone una ocupación inmediata pues lo que ocurre es que estas tierras van quedando vacías en lugar de ser ocupadas. Este costo incremental dificulta la efectiva ocupación de las tierras entonces nos encontramos muchas veces actividades segregadas en otras partes de la ciudad como por ejemplo la ubicación de basurales , ladrilleras, tosqueras, cárceles.”En el caso de Escobar podemos citar en la zona de periurbano el Tajamar, El Barrio Cazador, es decir una zona que ha sido ocupada con asentamientos permanentes.”Hoy en día hay consenso en la necesidad de tener un plan de manejo del periurbano y que esto vaya definiendo las pautas de ocupación para que este sector pueda mantener el carácter de interfase entre el ambiente urbano y el rural”.
“Si el objetivo de crecimiento futuro tiende a completar estos ambientes”, refiriéndose tanto al suelo de humedales como al suelo de periurbano, “por ejemplo es el caso de Pontevedra”, estamos poniendo en riesgo la garantía ambiental de la población.

“Cuando nos ubicamos en Escobar, lo que encontramos es una antigua localidad que apoyaba un centro rural con actividades productivas intensas tanto hacia el lado del territorio como hacia el lado de las islas”, esto hace referencia a la zona de humedales en las que en realidad se sabe que se pueden llevar a cabo actividades productivas moderadas o eco sustentables para mantener el equilibrio ambiental, como por ejemplo pesca artesanal, apicultura.”También encontramos la aparición en la década del 30-40 una tendencia de localización de viviendas de fin de semana alrededor de toda la zona de “El Cazador””suelo incluido en la zona del periurbano de Escobar, zona considerada apta para el trabajo agrícola eco sustentable. “Y en los últimos años con la aparición de las autopistas ciertos procesos de transformación más intensos, en este marco se identifica la aparición del periurbano como un área de preocupación y la necesidad de ir recuperando estas líneas de biodiversidad con capacidad de absorber el crecimiento de la población, que incorpora en cada periodo intercensal un millón y medio de habitantes”.
“Cuando miramos las tendencias hay algunos datos que son interesantes; primero la construcción de Zárate Brazo Largo y el desdoblamiento de la actividad del puerto de Buenos Aires, en una multitud de puertos en general privados, proceso que se abre sobre todo en la década de los 70. Con la habilitación del Nuevo Puerto Ciudad, la faja que empieza en Escobar y que llega hasta Santa Fe” tiene una sucesión de puertos con distintas características de especialización:”hay puertos cerealeros, puertos aceiteros.
Es decir, ya no hay un único puerto en el que se hace de todo, cuando miramos Escobar aparecen los proyectos de puerto y la posibilidad de expandir el primer centro logístico alrededor de la hidrovía “. Dependerá de la ciudadanía y el gobierno de Escobar “cual es la vocación que se le quiere dar a la localidad”.”Esta misma cuestión sumado a Zárate Brazo Largo va definiendo que casi todo el comercio internacional de cargas tiende a alinearse alrededor de estos puntos; Zárate Brazo-Largo y ahora también Rosario Victoria son los puntos por donde pasa el tráfico con Brasil, es decir, el tráfico con el MERCOSUR, eso también ha generado una modificación de los patrones de localización industrial, ya ninguna fábrica quiere estar en Avellaneda o Lanus o incluso en La Plata,.Todas las fábricas que se localizan van a querer estar cerca de este nudo de mayor actividad del MERCOSUR, por tanto, vemos que el parque industrial Pilar que durante mucho tiempo no había tenido éxito, de golpe en la década de los 90 creció de manera impresionante y alrededor de esa experiencia la multiplicación de los proyectos de nuevas áreas industriales planificadas. Si focalizamos en Escobar sabemos que también va a ver una fuerte disputa por la tierra alrededor de los proyectos de parques industriales y que todo lo que sea industria, logística y actividades de este tipo, van a estar atentos a donde aparece tierra disponible y con norma adecuada para localizarse en ese sector”.

“Si nosotros analizamos cual es el impacto sobre la zona de Escobar” provocado por” estas tendencias es que hay un corrimiento de las actividades agrícolas porque encuentran dificultad para mantenerse ante el valor del suelo” en la zona de periurbano” y sobre todo lo que empieza a aparecer es la presión inmobiliaria para recuperar antiguas áreas agrícolas como áreas de urbanización decidiendo así reordenar el territorio cambiando la clasificación de suelo de zona periurbana por urbana-residencial elevando así el valor del suelo y destinándolo así a una finalidad inapropiada,”esto explica de alguna manera el corrimiento de las actividades, la tendencia de expandir las urbanizaciones sobre el plano bajo” , zona de humedales, copiando el modelo anterior de reorganización territorial que busca elevar simplemente el valor del suelo. Además encontramos” el cambio del perfil social de la población”.Podemos decir como estas cuatro tendencias se hacen presentes con claridad en el caso de Escobar ;como los proyectos de urbanización también podríamos decir no sólo como residencia sino también como áreas logísticas , industriales, centros comerciales”.
“Nosotros estamos proponiendo es justamente trabajar la superposición de la matriz ambiental y la matriz de crecimiento de manera de tratar de producir un modelo donde puedan convivir aunque hay que aceptar que tienen geometrías contradictorias con el esquema de peine que tiene el sistema de cuencas”.
“En este punto uno de los objetivos que aparece es el interés de salvar el área del albardón”.
“En la línea de la barranca hacia abajo comienzan a aparecer grandes proyectos de urbanización en este sentido, la experiencia de Nordelta, ¿Tiene sentido que se repita? Sabiendo que las tendencias del mercado van a insistir en la oportunidad, conveniencia de que estas áreas “vacías” sean proyectos de futuro.” Sobre esta base aparece como discusión en el sistema de planeamiento de la Provincia cuestiones centrales, manejo de cuencas, poder ver la producción de áreas verdes, la idea de empezar a implementar planes de manejo para el tratamiento urbano y periurbano. Esto nos lleva a una decisión importante: identificar cuales son las tierras que hay que retirar del proceso de urbanización , cuales son las tierras que hay que recuperar , cuales son las tierras que hay que rehabilitar y esto como contraparte para absorber el crecimiento quiere decir que también hay otras tierras que hay que densificar ; que hay otras tierras que tienen urbanización precaria”: zonas que no tienen agua corriente o cloacas “que hay que consolidar”; por otro lado hay que contener el crecimiento poblacional en “los lugares donde tiende a expandirse y no se desee”.

Luego de la exposición la audiencia efectúo una serie de preguntas al expositor.

¿Podría usted explicar en detalle la situación de proyectos urbanísticos en zonas de humedales?
“Creo que este tipo de emprendimientos es todo lo contrario a lo que dijimos, son operaciones que buscan valorizar el suelo debajo de la barranca, que buscan beneficiarse del microclima que hay en el área del albardón para rentabilizarlo. Que como no asumen los patrones de urbanización que requieren ese tipo de ambientes, lo alteran en profundidad, es decir, profundizan lagunas y rellenan terrenos por lo cual también le dan una carga de población muy alta para amortizar ese proceso de valorización del suelo Involucran por otro lado obras costosas por lo tanto tienen que tener alta densidad para amortizar obras costosas. Por otro lado arma un nuevo ambiente artificial que responde a patrones de consumo de otros ambientes, canchas de golf, pasto distinto. Por lo tanto la cantidad de información y biodiversidad que hay en este sistema se altera para imponer otro. Entonces empiezan a aparecer alteraciones de ciclos de cantidad de especies , ceo que ese es el ejemplo de lo que no hay que hacer. En general la norma no permite estas cosas, sobre todo la dirección de hidráulica no permite este tipo de urbanizaciones, pero lo que empezamos a ver también son los atajos, es decir, por un lado proyectos que no pasan por la dirección de hidráulica, difieren el paso de la dirección de hidráulica. Este es un producto donde la gente no está comprando un lote, está comprando la participación de un Fideicomiso, el fideicomiso incluye los costos de un gestor que está tramitando la aprobación frente a la provincia por lo tanto el comprador acepta explícitamente que ese Loteo no está aprobado , por lo tanto no es un estafado formalmente, pero muchos de esos trámites no se iniciaron o no se van a iniciar nunca o no se van a aprobar nunca , porque hidráulica sobe muchas de estas cosas tiene criterios cerrados de lo que es que va a aprobar por lo tanto lo que empieza a haber es una tolerancia de los municipios y la consolidación de situaciones de hecho, porque en el fondo a la gente le dieron cuatro estacas y entre las cuatro estacas se construye una casa , que nadie detiene esa construcción y por lo tanto después de 10 – 15 años hay una situación de hecho que ningún juez se anima a revertir. Por lo tanto lo que estamos teniendo es el caso de urbanizaciones “piratas”, asentamientos irregulares como los que hace la gente pobre pero hecho por gente con otro poder adquisitivo, pero objetivamente respecto a la política urbana es lo mismo , es una ocupación ilegal que después espera una regularización , yo creo que en este punto la discusión normativa, la presencia de los criterios ambientales en la definición de la NORMA y el control de la ciudadanía respecto del ejercicio de poder de policía que los municipios tienen que ejercer son cuestiones claves obviamente cuando uno mira los nombres de los promotores de este tipo de proyecto uno se da cuenta que saltan de lo económico a lo político se convierten en figuras preponderantes y de golpe vemos que hay gobernadores o ministros comprometidos con determinados emprendimientos, el peso de la ciudadanía es muy importante, porque también en esos compromisos a veces los políticos también necesitan tener un contrapeso para poder fundamentar un No y entonces si ellos equilibran relaciones de poder es necesario que exista un actor que vaya defendiendo las necesidades colectivas , por eso este tipo de reuniones , este tipo de movimientos son los que logran REVERTIR” .
Acentuó que no podemos obviar que tiene que haber criterios de intervención para evitar y en lo posible revertir situaciones críticas.

¿El gobierno está ausente en la planificación urbana?
Respondió que los gobiernos tienen prohibido urbanizar un porcentaje importante de la costa. Las decisiones tiene que darlas la sociedad.

¿Cómo se aprueban lugares como clubes de campo?
Contestó que la ley 8912 responde a esto.

¿Podría explayarse en su opinión referida a que Escobar se convierta en un puerto?
Explicó que la tendencia a lo largo del Río Paraná es la de esperarse el establecimiento de un puerto.

¿Qué actos se pueden efectuar para proteger?
Reconoció que la zona de transformación más violenta es el Partido de Escobar. Al incrementarse el valor del suelo el dueño decide vender. Para poder proteger hay que tener legitimidad, y que siempre esta de trasfondo el derecho de propiedad siglo XIX, se deben incorporar los conocimientos de hidrología e hidráulica. Por otro lado hay que estimular otro tipo de iniciativas- eco sustentables-que sean accesibles popularmente, lotes sociales.”

¿Cómo articular la protección?
Aclaró que hay que generar ambientes participativos, eso sin embargo es insuficiente para el Partido de Escobar. No hay generada una estructura para enfrentar este problema. Porque el estado va a resolver por cada propiedad. Porque se trata de planificaciones aisladas que no tienen en cuenta el impacto ambiental en su conjunto.